合作協議是指雙方或多方在不設立另壹法人的情況下，為開展投資活動而簽署的文件。雙方約定只能在法律允許的範圍內，不能約定屬於禁止投資的領域或行業；不能約定名為合作企業的合同實際上是借款合同；不能同意偷稅漏稅；不能同意違反外匯管理規定，否則簽訂的合同內容可能違法無效。