嚴重的農村土地屬於集體所有。承包的耕地、林地不得買賣，未承包出去的土地屬於集體所有的，土地使用權的出售必須經村委會集體討論決定，並征求村民意見，經村民會議或者村民代表三分之二以上通過，方可承包出去。所以，在沒有告知村民的情況下，出售土地使用權是違法的。村民可以對村委會提起行政訴訟，也可以向上級政府舉報。
另外，如果出售所得被村幹部侵吞，則構成貪汙罪，要受到處罰。