犯罪嫌疑人的行為同時符合以下四個條件，違反國家金融管理秩序的，屬於非法吸收公眾資金，構成非法集資:壹是犯罪嫌疑人未經有關部門依法批準，或者以合法經營的形式吸收資金；第二，通過媒體、推介會、傳單、手機短信等多種方式向社會宣傳。第三，向公眾承諾在未來壹定時期內以貨幣、實物、股權等形式償還本息或支付回報；第四，吸收資金針對的是社會公眾，即社會上的不特定對象；如果沒有公開宣傳，是向親友或者單位內部吸收資金，不屬於非法集資。
法律依據
《中華人民共和國刑法》第壹百七十六條非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，並處罰金；數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑，並處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。有前兩款行為，在提起公訴前積極退賠贓物，減少損害結果發生的，可以從輕或者減輕處罰。