首先，政策的法律化是從政策到法律的轉化。是指具有立法權的國家機關按照立法權限和程序，將成熟的、穩定的、必要的政策轉化為法律的過程。事實上，這是壹項立法活動。所以也叫政策立法。
政策合法化的主體是擁有立法權的國家機關。政策合法化有兩個條件:
1)立法所需的政策
2)成熟穩定的政策。政策法律化是政策法律化的壹種重要而特殊的形式。
第二，政策的合法化
(壹)政策的合法化
根據瓊斯的觀點，政策合法化有兩個層次。
1，政治制度統治的合法性過程
合法性過程
2.保單獲得法律地位的過程。
合法化過程
是指法律主體為了取得政策方案的法律地位，按照法定權限和程序進行的壹系列審批、簽署、頒布的行為。