所謂“觀察員”,主要是針對非國家政治經濟體或國際公民社會作為列席代表參與國際組織提供建議的制度。大多數國際組織允許非成員國、民族解放組織、政府間組織、非政府組織甚至個人以觀察員身份參加其相關會議。觀察員的任務是向本國政府或派出機構報告派出機構的活動,或試圖向派出機構提供自己的意見以供參考。壹般每次會議臨時邀請,但有些國際組織接受常駐觀察員代表團。觀察員通常在國際組織的相關會議上既沒有發言權,也沒有投票權,不能參與實質性討論。然而,觀察員可以獲得會議的所有信息,有時還會提出正式建議。觀察員只享受壹定的福利和便利,只承擔次要的義務,沒有成員國的法律地位。通常,成為壹個國際組織的觀察員是成為該國際組織成員的第壹步。觀察員之間的“觀察”是雙向的:壹方面,觀察員可以觀察自己參加的國際組織,以決定是否加入該組織;另壹方面,國際組織也會觀察其觀察員,以決定是否批準其參與。
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