行政事實行為是國家機關工作人員與履行職責有關的個人任意行為，由下列情形構成:
(1)事實損害的發生。如果不損害事實，就不成立行政事實行為，更不涉及行政賠償。
(二)行政機關工作人員有重大主觀過錯的。壹般來說，行政機關工作人員在履行職責時存在嚴重的主觀缺陷，表現為不遵守法律和違反職責要求，故意或者嚴重過失，侵害行政機關工作人員的合法權益，主觀上存在嚴重過錯。
(3)侵權行為與義務有密切關系，即在誌願活動中存在個人的任意行為，或者損害事實的行為的工具和機會與公務有關，盡管不履行職務。
擴展數據:
現代法治國家要求任何行政活動都必須服從依法行政的理念，行政事實行為作為行政行為也不能免除這壹義務。“沒有法律就沒有行政”，行政事實行為應符合相應的正當性要求。具體包括以下三個方面:
(1)行政主體必須在法定權限內實施行政事實行為，越權行為無效；另壹方面，行政主體必須做出相應的行政事實行為，不能否認。拖延執行公務。
(2)行政事實行為的內容符合法律規定。本法所稱守法，不僅指符合法律、法規的規定，還指符合法律的原則和精神。
(3)行政事實行為應遵循比例原則。行政主體基於過失和判斷錯誤而大驚小怪或者作出行政事實行為的，應當認定為違法。
百度百科-行政事實行為
百度百科-事實行為