1，完善土地征收制度，縮小土地征收範圍，探索建立征收目錄，嚴格界定公共利益用地範圍，完善合理、規範、多元的失地農民保障機制；
2.建立農村集體經營性建設用地入市制度，賦予農村集體經營性建設用地轉讓、出租、入股權利，明確入市方式；
3.改革完善農村宅基地制度，探索進城落戶農民自願退出或轉讓宅基地，改革宅基地審批制度。
“四荒”是農村豐富的土地資源，包括中國農民依法集體所有的“四荒”和農民集體經濟組織所有的“四荒”，具體指荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地。屬於在當前經濟環境下沒有得到充分、合理、有效利用的土地。
所以“四荒地”可以家庭承包，也可以招標拍賣公開協商承包。既可以承包給本集體經濟組織成員，也可以承包給本集體經濟組織以外的人。雖然“四荒地”的承包方不受地域、戶籍、單位、個人的限制，但同等條件下，當地農民可以優先承包。
所謂同等條件，根據四荒地的性質和特點，壹般理解為優先權人提出的條件與向本集體經濟組織成員以外的人承包的條件相同，特別是在承包的主要條件上，如承包價格、承包期限等，但並不是絕對平等的。
法律依據:
《土地承包法》第45條規定
對農民集體所有和國家所有並由農民依法使用的耕地、林地、草地，通常對農村集體經濟組織全體成員實行家庭承包。
對於不宜實行家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式。