法律依據:《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十三條是指縣級以上人民政府經依法批準，在支付補償安置費用後，將土地交付給土地使用者，或者將土地使用權無償交付給土地使用者的行為。依照本法規定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制。
《中華人民共和國土地管理法》第五十四條建設單位使用國有土地的，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以劃撥方式取得:
(壹)國家機關用地和軍事用地；
(二)城市基礎設施和公益事業用地；
(三)國家支持的能源、交通、水利等基礎設施用地；
(四)法律、行政法規規定的其他土地。