1948年9月，解放戰爭進入全面戰略反攻階段。這時，中央婦女委員會召開了解放區婦女工作會議。會議期間的壹個晚上，鄧對婦委會的同誌們說:“劉少奇同誌要我們去那裏布置新的任務。”
從東柏坡到西柏坡只有兩三裏地，壹眨眼就到了。和王剛結婚，住在兩間土墻瓦房裏。劉少奇熱情地歡迎他們進入房間，並邀請他們吃花生和紅棗。在詢問會議情況後，劉少奇說:“再過壹年左右的時間，我們就可以從根本上推翻國民黨的反動統治，建立新民主主義國家。新中國成立後，我們這個5億多人口的國家，如果沒有婚姻法，就會亂成壹團。把這個任務交給妳們中央婦女委員會，妳們要馬上出發，先做些準備工作。”
解放區婦女工作會議後，中央婦女委員會立即成立了婚姻法起草小組。由鄧主持，成員有帥、、康克清、李培智、和王汝琦。中央婦女委員會借用東柏坡老鄉的兩個小院和前院的兩個土房作為辦公用房；幾個大姐和工作人員住在後院的兩間泥屋裏。
在起草組成員中，只有畢業於復旦大學法律系的王汝琦是真正學法律的。他們首先派出了壹個工作組，對婚姻進行專門調查。調查表明，婚姻案件在當時解放區的民事案件中占有很高的比例。