2、根據裁量可以不處罰。
3.也就是說，只要是罰款，就必須在5%以上，不然就不直接處罰了？
4.根據《行政處罰法》第二十七條，建設單位主動辦理審批手續，不予處罰。
5.很多違法行為的主體是地方重點企業，領導希望少罰或者不罰，然後法制辦就這麽建議。
6.然後，如果先開始違建，馬上來，主動申請補辦手續。不需要審批和跟進嗎？
7.罰款金額不得低於5%。
8.只要完成了執法局的處罰，哪怕不到5%，也是執法局的事。
9.手續能不能辦下來，不是執法局說了算的。
10，處罰，提交材料符合規定，建成部位與提交材料壹致。才可以考慮處理。
11，補辦手續也是壹種限期整改。
12.壹般要求他們說明清楚結案意見，比如是否保留。
13，辦理手續時，要求測量已完成的部分，是否符合方案。
14，完成的部分必須符合批準的方案。
法律依據:《中華人民共和國城鄉規劃法》
第十四條城市人民政府應當組織編制城市總體規劃。
直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區人民政府所在地的城市和國務院確定的城市的總體規劃，經省、自治區人民政府審核後，報國務院審批。其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省或者自治區人民政府審批。
第十五條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報上壹級人民政府批準。其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上壹級人民政府審批。