它不是法律而是法規，效力不如法律，是以法律為依據的。條例作為壹種語言，是黨的最高領導機關、國家最高行政機關、國家和地方立法機關用來對機關和團體的組織、職權、工作、活動和成員行為作出全面、系統、原則性規定，處理某壹重大問題的法律文件。是國家機關制定或批準的規範性文件名稱之壹。規範性公文，用於規定調整國家政治、經濟、文化的長期規範和要求，或者規定某壹機關的組織和權限以及某些專門人員的任務和權限。在當前的公文處理實踐中，法規、規章、辦法等規章性質的公文，以及命令、決定、決議、通知等公文。其中與規範性文件密切相關的公文在特殊法律效力方面僅次於法律。它是國家權力機關和黨政機關依法適用法律的規範形式，具有法律條文和黨政機關公文的雙重屬性，即具有法律的指導作用和嚴格的法律約束力，成為壹個機關或單位。
法律依據:
中華人民共和國法律第七條NPC常務委員會制定和修改除應由全國人民代表大會制定的法律以外的法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的部分法律進行補充和修改，但是不得同法律的基本原則相抵觸。