稅法規定先付款，再開發票。按照稅收法律、行政法規的規定，稅務機關只能在征收稅款後開具發票。此外，稅務機關根據發票管理的需要，可以委托其他單位開具發票，但禁止非法開具發票。這意味著在支付完成之前，不能有開票行為，以保證稅收的合法合規。
先付款後開票的風險管理；
1.合同條款的明確性:確保合同中有明確的付款和發票開具條款，以便發生糾紛時有法律依據；
2.審查對方信譽:交易前調查對方的商業信譽，避免與信譽差的企業交易；
3.使用第三方擔保:通過銀行或第三方支付平臺的擔保交易服務，保證貨幣和發票同時兌換；
4.保留證據:保留交易過程中的所有證據，如轉賬憑證、通訊記錄等，以備不時之需；
5.定期跟進:付款後，定期與對方溝通，跟進發票開具進度；
6.法律途徑準備:了解相關法律途徑，壹旦對方違約，及時采取法律行動。
綜上所述，為了保證稅收的合法合規，發票應在付款完成後開具。
法律依據:
發票管理辦法
第十九條
銷售商品、提供服務和從事其他經營活動的單位和個人對外經營收取款項，收款方應向付款方開具發票；特殊情況下，付款方會給收款方開具發票。