根據《立法法》的規定，根據制定機關的不同，規章可以分為部門規章和地方政府規章。關於規章的效力，《立法法》第八十二條規定“部門規章、部門規章和地方政府規章效力相同，應當在各自的權限內實施”。在立法法頒布實施之前，我國就有很多規定。法規的制定和生效沒有嚴格的法律程序，法規、法律、行政法規和地方性法規之間的沖突十分普遍。這些問題的存在在壹定程度上損害了法規的公信力，削弱了法規的權威性，影響了法規的有效性。在這種情況下，法院在行政訴訟中引用規則時，首先要對規則進行全面審查，既包括實質審查，也包括形式審查。規則只有在實體上以法律、行政法規或地方性法規為依據，在程序上符合行政程序的基本原則，才能作為審查行政訴訟合法性的依據。相反，如果規定在實體或程序上不符合行政立法的要求，則此類規定不能作為合法性審查的依據，法院只能選擇其上級的規定或法律作為依據。最高人民法院在司法解釋中對這壹點做了明確規定。(8)立法法頒布實施後，由於本法對規章的制定機關、生效要件、備案審查等作出了明確具體的規定，並加強了對規章制定的監督，立法法實施後制定的規章的公信力將大大增強，法院對規章的審查將由過去的全面審查變為原則性審查，符合基本原則的規章將被參照，反之亦然。
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