1.行政法規由國務院根據憲法和法律制定。行政法規是國務院的壹種權力。2.國務院有權根據憲法和法律，對行政機關的活動、行政職權、行政工作制度和各項行政管理制度制定規範性文件。行政法規是國務院根據憲法和法律，在其職權範圍內制定的規範性文件。它們的效力僅次於憲法和法律，在全國範圍內有效。
法律客觀性:
《中華人民共和國行政處罰法》第十壹條可以設定限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經規定了行政處罰，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的行政處罰的行為、種類和幅度範圍內作出規定。法律沒有規定對違法行為的行政處罰，行政法規可以為實施法律補充行政處罰。擬增加行政處罰的，應當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，並向制定機關書面說明。行政法規報送備案時，應當說明補充的行政處罰。