法律分析:從屬合法性:行政行為是執行法律的行為。任何行政行為都必須有法律依據。註意立法行為和行政行為的區別。立法行為是創造法律規範，行政行為是實施法律規範。自由裁量權:行政行為有自由裁量權的空間。單方面意誌:行政主體可以決定並直接實施行政行為，無需咨詢或征得行政相對人的同意。效力優先:行政行為壹旦作出，就預先假定它符合法律規定。強制；以國家強制力為實施保障
法律依據:《中華人民共和國立法法》第六十五條國務院根據憲法和法律，制定行政法規。行政法規可以規定下列事項:
(壹)為實施法律規定，需要制定行政法規的事項；
(二)憲法第八十九條規定的國務院行政職權事項。對於應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定行政法規的事項，國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權，決定先行制定行政法規。經過實踐檢驗，立法條件成熟時，國務院應及時提請全國人民代表大會及其常務委員會立法。
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