第壹，“指導”屬於行政指導行為，不直接產生法律後果:
第二，這種行為不具有可執行性。
因此，《指導意見》不是行政法規，不具有法律強制效力。
法律效力？lǜ·希奧·萊
解釋:具有法律約束力。合同發生法律效力，就是合同符合法律規定的條件和程序，所以受法律保護。
擴展數據:
法律效力是指法律擁有或賦予的約束力。
規範性法律文件和非規範性法律文件具有壹定的約束力，要求人們按照法律文件規定的方式行事。
法律效果有時是指某壹行為或事實的法律效果，即能取得積極的法律後果。比如，依法成立的合同具有法律效力，可以受到法律保護。
規範性法律文件以及法律行為和事實的有效性是由規範性法律文件賦予的。只要是國家機關依據法定權限和程序制定的規範性法律文件，都具有壹定的效力。
法律效力是法律從規範的靜態存在到實踐的動態存在的內在基礎。法律效力是法律中包含的對法律調整對象產生效果的能力。因此，可以分為內部效應和外部效應。法律效力的實體基礎在於法律的必要性和合規律性(統稱合目的性)。
其形式基礎在於對語法、邏輯、修辭等語言工具的尊重，以及對內部正當程序和外部必要強制的堅持。
壹般來說，法律效力可以分為規範性法律文件和非規範性法律文件。規範性法律文件的效力，狹義上也稱法律效力，是指法律的有效或適用範圍，即法律對誰、什麽、何地、何時具有約束力。
非規範性法律文件的效力是指判決、裁定、逮捕令和許可證的法律效力。
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