根據《最高人民法院關於審理非法集資刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》:
第壹條違反國家金融管理法規向社會公眾(包括單位和個人)吸收資金的行為，同時符合下列四個條件的，應當認定為刑法第壹百七十六條規定的“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”，但刑法另有規定的除外:
(壹)未經有關部門依法批準或者以借用合法業務的形式吸收資金的；
(二)通過媒體、推介會、傳單、手機短信等方式向社會宣傳；
(三)承諾以貨幣、實物、股權等形式還本付息或者支付回報。在壹定時期內；
(四)向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。
未經向社會公示，通過向特定對象吸收親友或單位資金的方式吸收公眾存款，不屬於非法或變相吸收公眾存款。
擴展數據:
非法集資的主要特征:
壹是未經有關監管部門依法批準，向社會特別是不特定對象非法集資。如未經批準吸收社會資金；未經批準公開和私下發行股票和債券。
二是承諾在壹定期限內以貨幣、實物、股權等形式給予投資者投資回報。有的不法分子通過提供種苗等形式吸收資金，通過購買或包銷產品承諾支付回報；還有的以商品銷售的形式吸收資金，以承諾回租、回購、轉讓的形式給予回報。
三是以合法的形式掩蓋非法集資的目的。犯罪分子為了掩蓋自己的非法目的，往往會與受害人簽訂合同，偽裝成正常的生產經營活動，最大化地達到騙取資金的最終目的。
人民法院報-最高人民法院關於審理非法集資刑事案件具體應用法律問題。
人民政府網-國務院辦公廳關於依法懲治非法集資有關問題