監管規則是調整現有行為模式的規則，其功能是控制行為。從邏輯上講，規則所規範的行為先於規範本身，規則的作用是控制、改變或統壹行為模式。從這個意義上說，監管規則占了法律規範的大部分。
構成性規則是組織人們按照規則行事的規則。從邏輯上講，規則規定的行為取決於規則本身。如果設置機構的規則是構成性規則，根據職權法定原則，行政機構的設立依賴於壹定規則的存在，否則不能成立。
盡管監管規則和構成性規則都屬於規定權利義務和具體法律後果的規範，但它們在涉及的功能和行為上存在差異:
監管規則的作用是控制人的行為，使之符合規則所概括的行為模式；構成性規則的作用是組織人們按照規則賦予的權利(權力)行動。
監管規則所涉及的行為在邏輯上是先於或獨立於這些規則的，無論是否有監管規則，人們都可能從事或不從事這些行為；構成性規則所涉及的行為在邏輯上依賴於這些規則，即構成性規則先於其所規範的活動。沒有這樣的規則，就不可能從事或者不從事這些行為。