法律至上實際上是實現規則治理，即以明確穩定的規則作為“規則”來規範國家和公民的行為。需要指出的是，規則治理和民主治理是密不可分的。
在法治社會，合法的法律是通過民主程序制定的，反映人民的期望，符合人民的利益，體現社會的理想和信念。自然要受到全社會的尊重和遵守，這也為人們遵守規則打下了良好的基礎。就此而言，法治的本質是用人民的意誌來管理國家和社會。
法律至上的核心:
憲法至上是法律至上原則的核心內容。與其他法律相比，憲法處於母法和最高法的地位，即憲法作為根本法，構成國家立法的基礎和核心，在國家整個法律體系中具有最高的層次、地位和效力。其他法律的制定必須以憲法為依據，不能與其條款相抵觸。
壹切法律、行政法規和地方性法規都不得與憲法相抵觸，這是憲法至上原則的明確體現。在社會生活中，憲法規範也發揮著普遍的導向和調節作用。憲法是現代社會法律制度的核心，它體現了現代社會法律精神的價值取向、社會關系的應有模式和社會結構的基本框架。