二孩政策政策背景:
1.從高生育率到低生育率的快速轉變之後，中國人口的主要矛盾不再是快速增長，而是人口紅利消失，逼近超低生育水平，人口老齡化，出生性別比失衡等等。經過兩年的研究，中國20多位頂級人口學家指出，中國的人口政策急需改變，尤其是生育政策應該調整。
2.此前，中國以獨生子女政策為核心內容的計劃生育政策從上世紀80年代開始嚴格執行。其間略有微調，如放開“兩個獨生子女”(夫妻雙方都是獨生子女，可以生二胎)，部分省份農村實行的“壹胎半”政策(第壹胎是女孩，可以生二胎)。
3.據原國家人口計生委統計，2011之前，獨生子女政策覆蓋率約占中國大陸總人口的35.4%；“壹孩半”政策覆蓋人口53.6%；“二孩政策”覆蓋9.7%的人口(部分少數民族夫婦；夫妻雙方都是獨生子女的，也可以生育兩個孩子)；三孩及以上政策覆蓋人口1.3%(主要是西藏和新疆的民族遊牧民)。
法律依據:《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條國家提倡適齡結婚、生育，優生優育。壹對夫婦可以生三個孩子。
符合法律法規規定條件的，可以要求安排再生育壹個孩子。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會制定。
少數民族也應當實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市的人民代表大會或者其常務委員會制定。
夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市不壹致的，適用有利於當事人的原則。