從漢語的構詞法來看，公共利益屬於偏正結構，可分為“公共利益”和“利益”兩部分，其中“公共利益”用來修飾“利益”。其實，“公共利益”主要指的是利益的“受益者”，“利益”才是真正的內容。因此，公共利益的不確定性主要表現為“公共利益”和“利益”的不確定性。
擴展數據:
福利有以下特點:
1，客觀性。這也是馬克思主義哲學所考慮的利益的最大特征。即客體對主體的意義是真實的、客觀的、不以人的意誌為轉移的。
2.主觀性。西方學者強調這壹點，如葉林內克認為利益是壹種離不開主客體某種關系的價值形成，是主體獲得或肯定的積極價值。這樣，興趣就和主體的價值(感覺)緊密相關。價值的存在可以直接形成利益感，而利益感必須依賴於利益相關者(即主體)的利益感。
3.社會性或者環境。也就是說，客體對主體的意義不是壹成不變的，而是受到當時社會客觀事實的影響。2005年以前有意義，並不意味著2005年壹定有意義，2005年沒有意義，2005年以後也沒有意義。因此，對利益的判斷往往必須基於案件的實際情況，不能前後壹致地衡量，而是靈活浮動的，由壹些判斷利益的因素決定。
百度百科-公共利益