公意的引入不是個人意誌的總和，而是不矛盾的個人利益，在扣除公意的不同部分後還剩下相同的部分。公意是壹個辯證的概念，達到了黑格爾所說的矛盾性的統壹。首先，公意是抽象的，也是具體的，它的體現是保證人人平等的法律和使人人享有自由的政治制度。其次，公意是壹般的，也是個別的，它的個別形式是每個人的法定權利。每個人既是自由的主體，也是他人自由的接受者。
公意的引入是人的相同和不同意誌的混合，表現為各種小團體和團體的意見。社會上有很多團體和群體。雖然他們面對的社會問題是壹樣的，但是無數種民意因為利益不同而不同，使得下層民意處於混亂狀態。輿論是各種意見的交匯點。公共意誌有不同的範圍主體。某壹社會問題在壹定範圍內引起了壹定多數人的響應，這就構成了公共意誌。下層民意中的民意是壹定社會的整體意見，即“包含人們相同和不同意誌”的意見