廣義上是，但狹義上不是。規範性法律文件是各級機關、團體和組織發布的最重要的壹類文件。因為它們的內容具有約束和規範人們行為的性質，所以被稱為規範性文件。目前，我國法律法規對規範性文件的含義、主體、程序和權限、審查機制等都沒有全面統壹的規定。通常，對規範性文件的理解可以分為廣義和狹義。廣義的規範性文件壹般是指國家機關和其他組織制定的屬於法律範疇的立法性文件(即憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、國務院部門規章和地方政府規章)和其他具有約束力的非立法性文件的總和。狹義的規範性文件壹般是指法律範圍之外的其他具有約束力的非立法性文件。目前，這類非立法性文件是由各級黨組織、各級人民政府及其所屬部門、人民團體、群眾團體、企事業單位、法院、檢察院等多個主體制定的。國家行政機關制定行政法規、規章以外的行政規範性文件的行為，在法律上稱為抽象行政行為。由於此類行政規範性文件數量多、覆蓋面廣，是行政權力和行政強制力的體現，直接關系到公眾的利益、社會秩序和公民的切身利益，因此日益受到公眾的關註；對抽象行政行為的法律監督也在逐步加強。
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