答:起草規範性法律文件必須準確、清晰、連貫、簡明地表達立法者的意圖。因此，起草規範性法律文件是壹項復雜的工作，要註意技術問題。其總的要求是:壹是確定性，即法律草案規定的事項、情形、範圍和規則應當確定，不能過於抽象和原則，也不能過於具體和繁瑣。二是合法性，即法律草案不得與憲法和其他效力更高的規範性法律文件相抵觸。三是不矛盾，即法律草案不得與其他現行法律文件相抵觸，必要時可以修改或廢止原有法律文件，以保證整個法律體系的協調。四是銜接，即法律草案要考慮到與其他現有規範性法律文件的匹配和協調，以便相互配合，發揮作用。第五，邏輯，即法律草案本身要前後壹致，前後連貫。六是有限度，即把調整相同內容、規定相同問題的規範性法律文件的數量減少到最低限度，既有利於規範性法律文件的體系化，又避免了法律文件的過度膨脹和復雜化。第七，簡明性，即法律草案中的條文、語言、概念和用語應當簡單明了、準確易懂。
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