根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十七條、第三十八條的規定，建設用地規劃許可證由城鄉規劃行政主管部門核發，作為建設單位向土地主管部門申請征用、劃撥和有償使用土地的法律憑證。第三十七條在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案後，建設單位應當向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請建設用地規劃許可，由城鄉規劃主管部門根據控制性詳細規劃核發建設用地規劃許可。建設單位取得建設用地規劃許可證後，可以向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門申請用地，經縣級以上人民政府批準後，由土地行政主管部門劃撥土地。第三十八條在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當根據控制性詳細規劃，提出出讓土地的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。規劃條件不確定的地塊，不得出讓國有土地使用權。以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同後，建設單位應當持建設項目批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，到市、縣人民政府城鄉規劃主管部門取得建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得擅自變更建設用地規劃許可證中作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。
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