《辦法》第三條解釋了什麽是“無照經營”。
第四條
下列違法行為由工商行政管理部門依照本辦法的規定查處:
(壹)依法應當取得許可證或者其他批準文件、營業執照而未取得的無照經營活動。
(二)未依法取得許可證或者其他批準文件而取得營業執照的無照經營行為。
(三)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照的無照經營活動。
(四)已辦理註銷登記或者吊銷營業執照的無照經營，營業執照有效期滿後未重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的。
(五)超出核準登記的經營範圍從事非法經營活動，從事應當取得許可證或者其他批準文件後方可開展的經營活動。
前款第(壹)項、第(五)項規定的行為，還應當由公安、國土資源、建設、文化、衛生、質檢、環保、新聞出版、藥品監督和安全生產監督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)按照法律法規賦予的職責進行查處。但是，不得對當事人的同壹違法行為給予兩次以上罰款的行政處罰。