第壹層次，如果壹個行為沒有違反國家規定，只是違反了低於國家規定的地方性法規和部門規章，當然不構成非法經營罪；
第二個層面，如果壹個行為違反了國家規定，但是國家規定沒有規定該行為構成犯罪……應當追究刑事責任，刑事司法解釋沒有將該行為解釋為非法經營罪的行為，當然不構成非法經營罪。
第三層次，行為違反國家規定，國家規定該行為構成犯罪的，應當追究刑事責任，但刑事司法解釋沒有明確說明該行為為非法經營罪的行為，當然不構成非法經營罪，比如無照經營。
法律依據:《中華人民共和國刑法》第二百二十五條，是指違反國家規定，有下列非法經營行為之壹的犯罪。
(壹)未經許可，經營法律、行政法規規定的專營、專賣商品或者其他限制交易的商品的；
(二)買賣進出口許可證、進出口原產地證書和其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件的；
(三)未經國家有關主管部門批準，非法從事證券、期貨、保險業務或者非法從事資金結算業務的；
(四)從事其他非法經營活動，擾亂市場秩序，情節嚴重的。