法律依據:《中華人民共和國建築法》第七條。建設工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型項目除外。按照國務院規定的權限和程序，已經批準開工報告的建設項目不再領取施工許可證。《中華人民共和國土地管理法》第四十四條建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。永久基本農田轉為建設用地，由國務院批準。為實施城市、村莊和集鎮土地利用總體規劃，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，由原批準土地利用總體規劃的機關或者其授權的機關按照國務院規定，根據土地利用年度計劃分批批準。在批準的農用地轉用範圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。將永久基本農田以外的農用地轉為土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地範圍以外的建設用地，由國務院或者國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府批準。