妳說的特別對，因為牛二只是個潑皮，而不是罪大惡極的小人，所以連開封府都幫不了他。如果牛二被捕，他沒有犯任何謀殺、縱火和搶劫的罪行，因此他的罪行不會被逮捕。但是妳說他沒有犯罪，他壹直在害人害己。所以開封府想做他，但是又拿不出什麽合理的理由來做他，所以拿他沒辦法。所以像牛二這樣的潑皮在當時的宋朝能夠逍遙法外，主要是因為宋朝的法制還不夠完善。國家想懲罰他，卻找不到相應的理由。如果放在現代，那麽他將是掃黃的重要對象，很快就會被逮捕，受到法律的懲罰。但是當時的宋朝沒有這麽先進的法制，沒有辦法根治牛二的罪行，只能任其逍遙法外。事實上，牛二只是眾多無恥惡棍的代表。開封府管理這樣的人要耗費太多的精力，因為妳可能除掉這個牛二，張耳，李二，王二都會出來。他們將取代牛二，繼續在村裏橫行，給人民帶來巨大的麻煩。所以妳沒有真正的法律來控制這些混蛋，所以妳無法控制他們。而且，這個牛二是個非常無賴的人。事實上，他並沒有對人民做什麽出格的事情，只是用言語威脅他們，人民忍不住這樣嚇唬他們，很多時候他們向牛二屈服了。
所以，牛二每天做的就是嚇唬老百姓，然後賺點錢維持生計。他實際上從未做過這些事情。就算政府把他抓起來，頂多關幾天牢，然後給他壹頓批評教育。批評教育後，牛二出來找控告他的人的麻煩，開封府沒有辦法處罰他，老百姓只能忍。所以像牛二這樣的潑皮也幫不了他，主要是當時法制不健全，這種人太多了。
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