法律分析
“承包”準確地說應該叫“承包經營”，是指企業與承包方訂立合同，在壹定期限內將企業的全部或部分“經營權”交給承包方，由承包方管理企業，承擔經營風險，獲取企業利益的行為。因為承包只是企業管理的壹種補充措施，不能消滅或改變原有企業或創立新的企業，也不能改變合資企業的法人地位、名稱和經營範圍。承包方與承包企業之間存在合同關系。因此，承包經營可以通過公開招標的方式進行，也可以由合營企業根據董事會決議，直接與承包方(合營方或第三方)簽訂承包經營協議。在承包經營期內，合營企業的負債余額不得超過當年承包利潤總額。產權是所有者依法對自己的財產享有占有、使用和處分的權利，是經濟所有制關系的法律表現。它包括財產的所有權、占有權、支配權、使用權、收益權和處分權。在市場經濟條件下，產權的屬性主要表現在三個方面:產權具有經濟實體性，產權具有可分性，產權流動具有獨立性。產權的功能包括:激勵功能、約束功能、資源配置功能和協調功能。科學合理的產權制度是以法律權利的形式體現所有權關系，是用來鞏固和規範商品經濟中的產權關系，約束人們的經濟行為，維護商品經濟秩序，保障商品經濟順利運行的法律權利工具。
法律依據
中華人民共和國民法典
第三百四十四條建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利，有權使用該土地建造建築物、構築物及其附屬設施。
第三百四十七條建設用地使用權可以通過出讓或者劃撥方式設立。工業、商業、旅遊、娛樂、商品住宅等經營性用地，以及同壹塊土地有兩個以上意向用地的，應當通過公開招標、拍賣等方式出讓。嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。