1.意思上的區別:“作”是指對某壹件事作出最後的決定，使之完全確定，不會改變。比如“制定政策”和“制定法律”。“公式化”強調的是從無到有的創造過程，即起草、設計，不壹定是最終的結果。比如“制定理財計劃”、“制定旅行計劃”。
2.用法區別:“制定”的對象通常是已經決定的內容，強調行為的結果，即創造的內容已經成為規定，不能輕易改變。“制定”的對象通常是初始的，所以往往是臨時的、可變的，約束和適用的範圍比較小。它強調的是細節的執行，不是強制性的，可以參照執行。
公式化和公式化句子
1.為了確保公司的長期發展，董事會制定了壹套詳細的戰略計劃。
2.政府正在制定新的環境法規以減少工業汙染。
3.在項目開始之前，我們需要制定壹個明確的時間表和預算。
4.學校為新生制定了詳細的課程指南。
5.公司每年都會制定年度銷售目標，以保證業務的持續增長。
6.為了提高員工的工作效率，管理層制定了壹系列培訓計劃。
7.在項目實施過程中，團隊需要不斷調整和修改已制定的計劃。
8.為了確保食品安全，政府制定了嚴格的食品檢測標準。
9.在新產品的研發階段，研發團隊需要制定詳細的研發計劃。
10.為了提高顧客滿意度，公司制定了壹系列服務改進措施。
11.為了實現公司的年度目標，我們需要制定壹個詳細的計劃。
12.為了解決城市交通擁堵問題，我們需要制定壹個全面的交通規劃方案。
13.為了應對氣候變化，世界各國政府需要制定更嚴格的環保政策。
14.為了實現職業發展目標，他需要制定壹個長期的學習計劃。
15.為了保護勞動者的權益，我國政府需要制定更加完善的勞動法。