2016 010 14《國務院辦公廳關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》要求，依法為無戶口人員登記常住戶口:
(壹)不符合計劃生育政策的無戶口人員。對政策外生育或者非婚生育的，本人或者其監護人可以按照隨父母自願落戶的政策，憑出生醫學證明和父母壹方的戶口簿、結婚證或者非婚生育情況說明，申請登記常住戶口。申請隨父落戶且無戶口的，需提供有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
(2)未取得出生醫學證明的無戶口人員。無戶口在助產機構出生的人員，本人或者其監護人可以向助產機構申請辦理《出生醫學證明》；對在助產機構外出生的無戶口人員，本人或其監護人需提供有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，到擬落戶地縣級衛生計生行政部門委托的機構辦理出生醫學證明。無戶籍人員或其監護人憑出生醫學證明和父母壹方非婚生育的戶口簿、結婚證或說明申請常住戶口登記。
(三)未辦理收養手續收養無戶口人員的事實。未經登記收養的，當事人可以按照規定向民政部門申請辦理收養登記，憑《收養登記證》和收養人戶口簿申請辦理常住戶口登記。1999 4月1《NPC人大常委會關於修改的決定》施行前，國內公民私自收養子女，未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機關申請辦理事實收養公證。經公安機關調查核實尚未辦理常住戶口登記的，可以憑事實收養公證書和收養人戶口簿申請常住戶口登記。
(四)被宣告失蹤或者死亡後戶口被註銷的人員。被人民法院依法宣告失蹤、宣告死亡後重新出現的人，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決，申請恢復常住戶口登記。
(五)因結婚被註銷的農村人員。因結婚被註銷原戶籍的農村人員，經公安機關調查核實後未在其他地方定居的，可以在原戶籍註銷地申請恢復常住戶口。恢復常住戶口登記後，符合現居住地落戶條件的，可以遷入常住戶口進行登記。
(六)戶口遷移證遺失或超過有效期的。戶口遷移證遺失或者超過有效期的，非戶籍人員可以向其簽發地公安機關申請補領或者換發戶口遷移證，戶口隨補領或者換發的戶口遷移證辦理遷移登記。不符合遷入地現行戶籍政策的高校畢業生，可在原戶籍所在地申請恢復常住戶口，其他人員可在其戶籍遷出地申請恢復常住戶口。
(七)中國公民和無戶口的外國人、無國籍人的非婚生子女。在中國境內非婚生育的中國公民、外國人和無國籍人，未取得他國國籍的，或者其具有中國國籍的監護人，可以憑出生醫學證明、父母對非婚生育的說明和我國公民壹方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未取得出生醫學證明的，需提供有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
(八)其他無戶口人員。因其他原因沒有戶口的人員，或者承擔監護職責的單位和個人，經公安機關會同有關部門調查核實後，可以申請登記常住戶口。