《中華人民共和國特種設備安全法》規定，特種設備使用單位應當建立特種設備安全管理制度，健全安全生產責任制和安全管理機構。特種設備使用單位還應當制定特種設備操作規程和應急預案，對操作人員進行資格認證，並進行日常安全檢查、定期檢驗和維護保養。具體來說，特種設備使用單位應建立以下安全管理制度:1。安全生產責任制:特種設備使用單位應當明確各級安全生產管理人員的責任、權利和義務，建立健全安全生產責任制，切實履行安全生產管理責任。2.安全管理機構:特種設備使用單位應當設立專門的安全管理機構，明確其職責、權限和責任，並制定相應的管理制度和工作程序。3.操作人員資質:特種設備使用單位應對操作人員進行資質認證，確保其具備相應的安全管理知識和操作技能，切實履行安全生產主體責任。4.安全教育培訓:特種設備使用單位應當加強安全教育培訓，在操作人員上崗、技能提升等各個階段開展專業的安全教育培訓活動。
特種設備使用者如果沒有建立特種設備安全管理體系，會面臨哪些風險？特種設備使用單位未建立特種設備安全管理制度，容易導致特種設備使用中發生事故，給企業造成經濟和聲譽損失。此外，特種設備使用者還可能受到行政處罰或刑事責任，並承擔相關法律責任。
特種設備安全管理制度是特種設備使用單位應當建立的重要制度，主要包括安全生產責任制、安全管理機構、操作人員資質和安全教育培訓等內容。特種設備使用者應當認真執行本制度，確保特種設備安全運行，有效預防和減少特種設備事故的發生。
法律依據:
《中華人民共和國特種設備安全法》第十壹條應當建立特種設備安全管理制度，健全安全生產責任制和安全管理機構，制定特種設備操作規程和應急預案，對操作人員進行持證上崗，並進行日常安全檢查、定期檢驗和維護保養。