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“垂直管理”的真正含義是什麽?

垂直管理:審計、環保、安監部門垂直管理。

垂直管理是中國人民政府管理的壹大特色,在行政體制改革中作為中央政府調控地方政府的重要手段得到了加強。目前我國比較重要的政府職能部門主要包括履行經濟管理和市場監管職能的部門,如海關、工商、稅務、煙草、交通、鹽業等,大部分是中央或省以下垂直管理。

此外,審計、環保、安監等部門積極尋求垂直管理,並將垂直管理作為改革目標。除了上述垂直管理的形式之外,中國實行的監察制度還從不同的中央部門中衍生出了跨省、跨地區的大機構,通過巡視、檢查等方式監督中央政令在地方的執行情況,這也可以看作是垂直管理的另壹種特殊形式。

目前,大多數實行垂直管理的政府部門沿用了傳統的管理方法,其典型特征如下:

1.上級主管部門制定業務標準和工作規範並逐級下發,下屬單位收到後遵照執行;

2.信息披露不及時。上級部門很難及時、準確、方便地了解整個基金系統的財務狀況,不得不依賴各級基金部門上報自己的會計報表,導致財務風險加大。

3.會計處理質量不高。各級政府垂直管理部門設立自己的賬戶,獨立進行財務處理。壹方面財務處理的質量因單位會計人員的專業水平而異,另壹方面上級單位下發的標準難以執行;

4.信息化發展不平衡。由於各地經濟發展和領導對信息化的認識不同,有的單位已經實行了會計電算化,有的單位仍然手工操作;

5.信息系統不統壹,難以整合。已經實行會計電算化的單位選擇了不同的財務軟件,這些各種各樣的軟件系統具有不同的架構和數據標準,很難集成。

擴展數據:

垂直管理和分級管理(即屬地化管理)是相對的。與垂直管理相對應的是屬地化管理。采取這種管理機制的政府職能部門通常實行當地政府和同類型上級部門的“雙重領導”。上級主管部門負責管理業務“權”,地方政府負責管理“人、財、物”,納入同級紀檢部門和人大監督。

政府職能部門垂直管理是指“人、財、物、物”由省級或中央主管部門直接管理,不受地方政府管理序列和監督機制的約束。

不同部門的垂直管理機制在具體操作過程中還是有很多差異的。比如有的業務職能局是獨立的,實行垂直管理,不是所有事務都是垂直管理,垂直管理延伸到地級市、區縣或者鄉鎮街道。

垂直管理部門的特點是垂直和相對獨立。業務運作基本脫離同級政府的行政管理框架,封閉在制度框架內,特別強調業務的敏感性和保密性。

參考資料:

百度百科-垂直管理

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