原因:
1.教師無權設定行政處罰。罰款是壹種行政處罰，行政處罰只能依據《行政罰款法》的規定，由法律、法規和規章設定。此外，不得設定其他規範性文件。即使在地方性法規中，罰款的限額也要由省、直轄市、自治區人大常委會規定，教師根本無權設定或行使罰款。
2.中小學生享有特殊的司法保護。作為未成年人，他們受到家庭、學校、社會和司法的保護。《行政處罰法》第二十五條規定:已滿14周歲的人不服。
年齡18的人有違法行為的，應當從輕或者減輕行政處罰。根據相關司法解釋，小學生、初中生即使有違法行為，也不允許罰款。其次，教師罰款違背教育法。我國教育法明確規定，“不得侵犯受教育者的合法權益”。國家教委於1994年9月發布了《關於進壹步做好學校收費工作的通知》等壹系列文件，重申學校收費的項目和標準要嚴格按照審批權限執行，禁止對學生進行罰款。此外，《教育法》還規定了亂罰款者的法律責任:該法第七十八條規定“違反國家規定向受教育者收取費用的，由教育行政部門退還；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予“學校罰款”的行政處分，加重了學生的經濟負擔，僵化了師生關系。更重要的是，這種用懲罰來管理的剛性教育方式，並不能說服學生，反而容易導致拜金主義傾向，與教育的初衷背道而馳，應該立即停止。
法律依據
《中華人民共和國行政處罰法》第十七條由具有行政處罰權的行政機關在法定職權範圍內實施。