地方政府如何改善就業？

內容提要:在經濟不景氣的情況下，促進當地就業成為地方政府的重要目標。原因是大規模失業會引發當地社會問題，影響當地穩定。為促進就業，珠海香洲人力資源中心舉辦了壹場困難人員就業援助洽談會。而很多零就業家庭、“4050”人員等就業困難人群在求職過程中“挑三揀四”，鄙視低薪崗位。在經濟不景氣的情況下，促進當地就業成為地方政府的重要目標。原因是大規模失業會引發當地社會問題，影響當地穩定。為促進就業，珠海香洲人力資源中心舉辦了壹場困難人員就業援助洽談會。而很多零就業家庭、“4050”人員等就業困難人群在求職過程中“挑三揀四”，鄙視低薪崗位。結果，希望通過就業援助會談來解決就業問題的想法落空了。急需回答的問題是，為什麽看似找工作有困難的人，卻要對自己的職位挑三揀四。怎麽解釋呢？其實“就業難”是政府制定的標準，但現實世界中的勞動合同很復雜。比如通過打零工，讓政府眼中的就業困難人員實際就業，但在統計數據中並不存在。也就是說，“挑剔”的人並不是最需要就業的人。政府錯誤地認為這是因為就業者心態不正，不願意從事低薪職業，所以要對他們進行就業心態輔導。事實上，即使是就業方面的心理咨詢，也無助於解決這部分人的就業問題，因為這部分人是有就業選擇的，而不是“最迫切的需求”。“最急需”是指如果他不按現在的工資水平參加就業，會影響他的生活，比如說很難解決溫飽問題。在這種緊急情況下，甚至會進入非法用工企業，更不用說有最低工資保障的企業了。那麽這些“最需要就業”的人在哪裏呢？是不是不存在了，因為那些所謂的難纏的人還是可以有選擇的。顯然不是。事實上，這些急需就業的人並沒有當地城鎮的戶籍，所以他們很難出現在地方政府的視野中。雖然在經濟發展過程中，這些隱形工人為城市提供了大量的勞動力和稅收，但城市並不把他們當作城市的壹員，所以在就業談判中不會考慮他們。由於戶籍制度的限制，這些農民工被排除在外。而這些農民工回國也會遇到就業問題。壹方面，農村的工作崗位也很稀缺，另壹方面，由於城市工作的技能無法與農村工作的技能相匹配，很多二代農民工根本不具備父輩所具備的務農技能，因此無法適應農村的工作和生活。當他們來到城市，經濟衰退減少了工作崗位，政府將這些工人排除在援助對象之外，使他們受到雙重排斥，進壹步擠壓了他們的生存空間。城市收了稅，卻把農民工的就業問題推到了農村。農村沒有收過稅，自然不會願意承擔這個責任。權利與責任的不對稱，加上戶籍制度的限制，使得這樣壹群為中國經濟發展做出重要貢獻的人，不得不在政策的夾縫中謀生，毫無保障可言。這顯然是因為政策問題。因此，迫切需要放開戶籍限制，讓勞動力自由流動，同時加大政府和社會保障力度，或許可以部分解決當前的就業問題。李，畢業於浙江大學經濟系，現為上海金融與法律研究院研究員。