法律依據:《中華人民共和國立法法》
第二條法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。國務院部門規章和地方政府規章的制定、修改和廢止，依照本法的有關規定執行。
第八條下列事項只能制定法律:
國家主權問題；
(二)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職能；
(三)民族區域自治制度、特別行政區制度和基層群眾自治制度；
(四)罪與罰；
(五)剝奪公民政治權利和限制人身自由的強制措施和刑罰；
(六)稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等基本稅收制度；
(七)對非國有財產的征收和征用；
(8)基本民事制度；
(九)基本經濟制度和財政、海關、金融、外貿的基本制度；
(十)訴訟和仲裁制度；
(十壹)其他必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定的事項。
第五十二條NPC常務委員會通過立法規劃和年度立法計劃，加強對立法工作的統籌安排。制定立法規劃和年度立法計劃時，要認真研究代表議案和建議，廣泛征求意見，科學論證和評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統性。立法規劃和年度立法計劃應當經主任會議通過，並向社會公布。NPC常務委員會工作機構負責制定立法規劃和年度立法計劃，並根據NPC常務委員會的要求監督立法規劃和年度立法計劃的實施。