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公共治理的內涵

公共治理的內涵如下:

1,咨詢式管理流程。治理和管理之間有壹種微妙的關系。治理涉及材料的生產和服務的交付,因此治理不能與管理分開。

治理的管理活動既不是官僚體制下的行政命令,也不是市場模式下的交易和契約。傳統治理的管理活動是掌舵,而新治理理論的管理活動既包括掌舵,也包括協調、談判、合作等復雜管理。在治理過程中,政府作為參與者之壹,可能不再充當領導者,與其他夥伴形成平等的夥伴關系。

2.保證多元主義的合法性。毋庸置疑,多元化是治理的最重要特征之壹,“多元化”包含兩層含義:治理主體的多元化和權力的集中化。

首先,治理不是指政府的“獨角戲”模式,而是社會組織的廣泛參與,從國際層面到社區組織,從官方的政府到非官方的民間和非營利組織。

治理和權力下放是聯系在壹起的。沒有分權,就很難形成治理。主體的多元化容易形成多個權力中心,多個權力中心之間的競爭有助於克服權力壟斷帶來的弊端,增強治理的合法性。

3.制度保障治理秩序。治理的過程是壹個集體行動的過程,參與者必須在制度約束的框架內行動。與傳統制度不同,治理框架下存在大量的非正式制度。

政府組織、私營部門和半官方組織達成的最終協議可以是書面的,也可以是口頭的:可以是法律文件,也可以是不完整的合同:可以是嚴格的條款,也可以是松散的關系。

4.網絡增強了適應性和彈性。網絡是指行為者與由不同行為者組成的組織之間的關系,打破了傳統的縱向和橫向關系,形成錯綜復雜的網絡結構。網絡中的節點頻繁交互,適應外部環境的變化,形成了應變管理。

5.打破二元分割,以善治為結果。治理打破了傳統的二元劃分方式,公與私的界限變得模糊。他們在行動系統中形成夥伴關系:政府和社會越來越融合,合作決策和參與決策越來越普遍;市場和等級制度的差異正在消失,網絡結合了市場和等級制度的優勢,彌補了前兩者的不足。

不管是白貓還是黑貓,抓到老鼠就是好貓。打破二元分割,解決了部門、層級、主體之間的限制,為實現高效、公平的善治鋪平了道路。

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