古德諾從法律角度研究了市政機構和管理，並研究了20世紀初的美國城市政治。他是政治與行政分離理論的倡導者之壹。他在代表作《政治學與行政學》中率先系統闡述了政治與行政分離的理論，認為政治是表達國家意誌的領域，行政是實現國家意誌的方法和技術，行政不應受政治權宜措施和黨派因素的影響。
它反映了當時美國社會反對政黨分贓制度、進行行政改革和實行科學管理的要求，對美國行政實踐和理論研究產生了深遠的影響，成為二戰前行政研究的起點。戰後，由於行政職能在經濟領域的擴張，行政學的研究開始關註行政在國家政治過程中的作用，古德諾的理論逐漸受到批評。古德諾的理論對戰後行政管理有壹定的影響。
古德諾的主要政治和行政思想；
古德諾認為，在所有政府系統中有兩個主要或基本的政府職能，即表達國家意誌和執行國家意誌。各國也都有單獨的機關。每個獨立的機構大部分時間都在履行兩種職能中的壹種。
這兩個功能是:政治和行政。換句話說，政治是國家意誌的表達(包括立法)，行政是國家意誌的執行(包括司法和行政)。政治和行政有明顯的區別，但不能嚴格區分。政府的民治程度越低，國家意誌表達功能和國家意誌執行功能的差別就越小。
古德諾認為不可能將這兩項職能(政治和行政)委托給兩個不同的組織，盡管它們之間的區別是顯而易見的。政治和行政職能必須相互協調。壹方面，政治的功能主要與國家意誌的表達和實施有關，其次是與國家意誌的實施有關。
因為國家意誌的表達和執行之間，也就是法律的制定和執行之間，必須有協調。政治必須控制行政以保證國家意誌的實施，但為了保證政府的民主性和行政的高效性，不能允許超出其合理目的的控制。
弗蘭克。約翰遜？古德諾:
弗蘭克。約翰遜？古德諾(1859)出生於美國紐約州布魯克林的壹個小康家庭。古德諾的學術成就主要在行政法領域。他是美國公共管理和市政科學的重要創始人和權威。著有《政治學與行政學》等書，對20世紀美國功能主義政治學的發展影響很大。