中央、國務院轉發的中宣部、司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年計劃，明確了“五五”計劃的指導思想和主要目標。
“五五”計劃的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展的目標任務， 按照依法治國基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，堅持法制教育與法律實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會服務。
“五五”普法的主要目標是:適應黨和國家工作大局，滿足全社會和廣大人民群眾對法律知識的現實需求，緊密結合國家民主法制建設的新進展和新成就，通過深入紮實的法制宣傳教育和法律實踐，進壹步提高全民的法律意識和法律素質；進壹步強化公務員的社會主義法治觀念，提高依法行政的能力和水平；進壹步增強各級政府和社會組織依法執政的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。
“五五”普法的四個原則
中央、國務院轉發的《中宣部、司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》明確，“五五”法制宣傳教育要堅持以下原則:
——堅持圍繞中心，服務大局。圍繞“十壹五”規劃的總體目標，部署和落實法制宣傳教育的各項任務，為經濟建設、改革開放和構建社會主義和諧社會服務。
——堅持以人為本，服務群眾。始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，從群眾需求出發開展法制宣傳教育，著力解決群眾關心的熱點難點問題，在服務群眾中教育群眾。宣傳教育的內容要緊密聯系群眾的生產生活，宣傳教育的形式要為群眾所喜聞樂見。
——堅持求實創新，與時俱進。研究構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的新形勢新任務，把握全社會對法制宣傳教育的根本需求，探索內在規律，轉變工作理念，創新工作形式。
——堅持從實際出發，分類指導。各地區、各部門、各行業要根據不同地區、不同對象、不同行業的特點，確定法制宣傳教育的重點內容，研究切實可行的方法，制定年度工作計劃，提高工作的針對性和實效性。