法律依據:《關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》。“十四五”期間，中國的人口政策將是“包容性的”。“包容性”是指社會主體能夠包容客體的特性，通常指社會多元化以及人與人、人與社會、人與自然和諧相處的狀態。公眾對“包容性”的理解首先來自發展經濟學領域。“包容性”發展不同於單純追求經濟增長，強調* * *享受發展成果，維護社會平等公平，保護弱勢群體，保持社會經濟協調發展，保護生態環境，最終實現人類的可持續發展。轉移到人口發展領域，生育政策的包容性有以下含義。
首先是平衡。人口發展的“平衡”要求人口自身規模、結構、分布和素質的協調，人口與社會、經濟、環境、資源等外部因素的匹配。從歷史上看，我們的人口政策旨在控制人口規模，忽視了人口內部因素的均衡發展，造成了人口結構與外部因素之間的新矛盾。以人口均衡發展為施政目標，是中國多年人口與計劃生育政策的經驗總結。
第二是全面性。人口、社會經濟環境和資源生態環境都是相互作用的，人口政策不應是孤立的政策。在國民經濟、社會制度、產業規劃、城鎮化布局、資源利用、環境保護等綜合社會經濟發展戰略中，要充分考慮人口因素的影響及其在人口發展中的作用，實現人口與外部因素的協調發展。
第三是長期性。人口的變化需要壹個漫長的發展過程，具有明顯的規律性和依賴性。人口政策的調整需要很長時間才能看到效果。因此，人口政策必須具有前瞻性，用長遠的眼光審視人口政策的影響，預警人口安全問題，及時調整人口政策的方向。
第四是可持續性。隨著人口轉變的完成，中國步發達國家後塵，進入後人口轉變時代，人口負增長風險加大。然而，各國在傳統文化觀念、經濟發展水平以及人口與社會的互動關系等方面存在巨大差異。人口政策的調整不能照搬國外的經驗，必須符合經濟發展的國情，適應社會的主流價值觀，才有可持續的動力。