土地使用權出讓是指國家作為土地所有者，在壹定期限內將國有土地使用權轉讓給土地使用者。土地使用者向國家繳納土地使用權出讓金後取得的土地使用權。取得租賃土地使用權具有以下特征:(1)取得的土地使用權是有償的。在壹定期限內取得土地使用權的土地使用者，應向國家繳納土地使用權出讓金。國家憑借土地所有權獲得的土地經濟利益表現為壹定時期內的地租，壹般表現為土地使用者向國家繳納壹定數量的貨幣。(二)取得的土地使用權有期限。土地使用者享有土地使用權的期限以出讓期限為限。出讓期限應當在出讓合同中約定，但不得超過法律限定的最長期限。(3)取得的土地使用權是壹種物權。土地使用權的轉讓是以土地所有權和土地使用權的分離為基礎的。土地使用權轉讓後，受讓人在轉讓期限內實際享有對土地的占有、使用、收益和處分的權利。土地使用權在使用年限內可以依法轉讓、出租、抵押或用於其他經濟活動，其合法權益受國家法律保護。
劃撥土地使用權是指經縣級以上人民政府依法批準，土地使用者支付補償安置費用後取得的國有土地使用權，或者經縣級以上人民政府依法批準，無償取得的國有土地使用權。可見，劃撥土地使用權有兩種基本形式:(1)經縣級以上人民政府依法批準，土地使用者支付補償安置費用後取得的國有土地使用權。這次劃撥土地使用權有兩個顯著特點:壹是土地使用者必須依法取得縣級以上人民政府的批準；二是土地使用者在取得土地使用權時必須支付補償、安置等費用。(二)經縣級以上人民政府依法批準，土地使用者無償取得的土地使用權。這次劃撥土地使用權還具有兩個顯著特點:壹是土地使用者必須依法取得縣級以上人民政府的批準；第二，土地使用者無償取得土地使用權，即不需要支付任何費用或經濟成本。