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空白票據構成的概念和材料

給第壹次輕微交通違法的車主開“空白罰單”,只是友情提醒,並沒有扣分。此舉壹出,爭議不斷。有人認為這種做法有損法律的公信力;然而,也有人認為這是人道之舉。以前“易被罰”有“以罰代管”之嫌,現在“先免後罰”是理性回歸。

甚至,有人把“空白票”稱為“最美票”,有壹定道理。畢竟安徽桐城的做法並沒有違反上位法,反而是遵循了上位法。首先,口頭警告也是壹種處罰,法律有明確規定;其次,有證據支持桐城對外來車輛首次違法停車、不按標線行駛違法行為進行口頭警告的做法。前者依據的是《道路交通安全法》第九十三條:違反道路交通安全法律法規關於機動車停放和臨時停車的規定,可以指出違法行為,給予口頭警告,立即駛離;後者依據的是《道路交通安全法》第八十七條:情節輕微,尚未影響通行的,指出違法行為,給予口頭警告後放行。既然是對法律的信仰,安徽桐城的做法就沒有問題。但為什麽還有人質疑這種做法?在於實際操作中,很多執法者簡單粗暴地執行交通法,也就是常說的“扣罰”,從而給人壹種錯覺,以為沒有口頭警告這種處罰。這種做法也是當下“刑罰經濟”的寫照。早就有媒體曝光,在壹些地方,貨車的交通違法行為可以通過“月票”、“年票”等方式進行收繳。甚至有些政府部門會給地方政府下“細任務”。在這樣的現實情況下,這些年的“刑罰經濟”可謂是風生水起。但顯然,這是不合理的。安徽桐城今天開出的“空白罰單”,也是對“罰款經濟”的壹次整治。換句話說,光開心開“空白票”是不夠的。只有打破“刑罰經濟”才是審視此事的終點。

畢竟,開壹張“空白票”比打破“罰款經濟”更容易。當地的“空白罰款”問題,應該是打破“罰款經濟”的契機。各地要在制度上發力,修訂預算法,明確“罰款收入”不得納入財稅預算指標,嚴禁設立各種名目的“罰款任務”。只有這樣,“罰款經濟”的老虎才能被束縛,“空白罰款”的人性化之舉才不會引起不必要的質疑。

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