2.農村老年人數量龐大，存在資金缺口:我國是農業大國，農村人口占大多數，其中65%屬於農村戶口。預計到2034年，農村老年人口將達到1和71億。面對如此龐大的群體，發放養老金無疑是非常困難的。
3.各種補貼彌補了養老金的空缺:農村享受到更多的補貼和支持，國家臨儲政策最大程度保障了農民的利益。為了解決農村的養老問題，農村實行新型農村養老保險，60歲以上的農村老人每月可以拿到相應的養老金，大大緩解了農村的養老壓力。
法律依據:《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》第壹條全民所有制企業事業單位、國家機關和人民團體的工人，符合下列條件之壹的，應當退休: (壹)男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續工作滿十年的。(二)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害健康的工作，男年滿五十五周歲，女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的。這壹規定也適用於工作條件與工人相同的基層幹部。(三)男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年，經醫院證明並經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。(四)因工致殘，經醫院證明，並經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。
《中華人民共和國社會保險法》第十六條* * *參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養老金。
參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時繳費不滿十五年的，可以繳費滿十五年，按月領取基本養老金；也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。