第壹階段:1906發布“預備立憲”法令。首先，開始改革官制，停止捐納，禁止鴉片，創設行署和編制堂，實行國家機關機構改革。隨後成立了憲法學研究會和法政學院，改組了憲法編纂調查館；計劃在中央壹級設立“高級顧問委員會”(未來的國會)，在地方各省設立“協商委員會”(未來的地方委員會)。中央政府將設立統計局，其他各省設立調查局，並派三名大臣赴德、英、日視察憲法。
第二階段:1908，公布了《欽定憲法大綱》和逐年編制清單。首先頒布了《省咨議會章程》和《咨議會議員章程》。隨後，各省舉行了選舉，以選出議員和議長，並組建協商委員會。
第三階段:1911 11.3，《憲法重要信條第十九條》頒布。各省設立的輿論機構進行審議和協商。十九條信條接近英國君主立憲制，具有臨時憲法的性質。《十九條信條》宣稱，“將很快召開國民大會以決定立憲政府”。
《大清帝國憲法》第十九條
1911年11月3。
第壹條大清帝國統壹天下不容易
第二條皇帝神聖不可侵犯
第三條天皇的權力限於憲法規定的範圍。
第四條王位繼承順序由憲法規定。
第五條憲法由高級顧問委員會擬定決議，由天皇頒布。
第六條憲法修正案的提案權屬於國民議會。
第七條上議院議員由具有特殊法律資格的公民選舉產生。
第八條總理由國會選舉產生，由天皇任命。其他國務大臣由首相推薦，天皇任命。皇室不得擔任總理和其他國務部長以及各省的行政長官。
第九條總理被國會彈劾時，內閣辭職，除非解散國會。然而，國會不能解散內閣兩次。
第十條海軍和陸軍由天皇直接指揮。但內部使用時，應符合全國會議決定的特殊條件，不得派遣。
第十壹條命令不得代替法律，但緊急命令除外，緊急命令應視具體情況而定，並限於法律的實施和法律委托的實施。
第12條非經聯合國會議決定，不得締結國際條約。然而，如果宣布和平，而國會沒有開會，國會將批準它。
第13條公務制度之公務規則，以法律定之。
第14條本年度預算未經國會決定者，不得依前年度預算支用。從預算上來說，必須沒有既定的年收入；在預算之外，不得分設非常財政部門。
第15條皇家基金之制定、增減，由國民大會定之。
第十六條皇家儀式不得違反憲法。
第十七條國家司法機關由兩院組成。
第18條國會決定之事項，由天皇發布公告。
第19條本法第八條、第九條、第十條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條及第十八條之規定，由高級顧問委員會於國民大會頒布前實施之。