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如何配合縣人大落實財政預算審查監督實施辦法,做好陽光財政

1.改進監管方式。政府必須確保所有應提交NPC審查和批準的預算材料在NPC前兩個月提交NPC常務委員會財政和經濟工作委員會進行初步審查。這個方案必須是政府辦公會議後的材料。政府提交的財政預算必須按照NPC人大常委會的要求提供統壹、完整、全面的信息。重大項目的預算安排必須有充分的說明依據,所有支出項目都要細化到目的。毫無保留地公開預算標準。在初審過程中,NPC代表不僅要分析收入來源是否真實可靠,還要分析支出是否合法合規,並及時將存在的問題反饋給政府財政部門,提出調整和修改建議。政府財政部門未按要求進行修改的,提交的預算數據不予批準。

2.改進預算審查的日常工作。除法定的審議工作外,區人大在日常工作中應加強與政府財政部門和其他預算部門的聯系和溝通,考慮建立財政預算報告備案制度和重大收支審查制度。除了要求財政部門和預算單位按區人大要求定期報送財務報表等資料外,還必須要求財政部門提前向NPC財政經濟工作委員會報告追加資金情況。經全國人民代表大會主任會議審查或審批後,方可作出安排。在監督內容上,既要包括區級財政預算資金,也要包括對上級專項補助資金和同級借款資金的審查,拓寬人大預算審查監督工作的廣度和深度。

3.加強對預算執行的監督。首先,改革審計管理體制,將審計機構從政府管理中分離出來,納入NPC體系。世界上許多發達國家的議會都設立了審計機構,而我國的審計工作屬於政府行政管理,導致審計部門的許多工作受到政府的約束和束縛,對充分發揮審計工作的獨立性和嚴肅性極為不利。將審計部並入NPC,既能保證工作的獨立性,又能解決目前NPC預算審查力量薄弱的問題,進壹步強化監督效果。二是建立公開透明的網絡監督機制。所有政府收支預算(國家必須保密的除外)都要通過政府網絡平臺定期向社會公布,廣泛接受輿論監督。第三,財務預算信息可以與NPC共享。政府應加快金融信息網絡建設,積極打造陽光金融。建立並逐步完善NPC與政府之間的財政預算信息共享平臺,加強對財政預算執行全過程的監督,充分利用信息網絡技術建立對財政預算資金編制、申報、撥付和使用全過程的有效日常監控,解決NPC與政府之間預算信息不對稱的問題,切實提高NPC預算審查和監督的有效性。

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