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如何提高村莊治理水平

鄉村治理是國家治理的基層基礎,是綜合治理和源頭治理的重要組成部分。鄉村治理水平關系到黨和國家的政策能否得到有效執行,也關系到農民的切身利益。在推進鄉村治理的具體實踐中,湖北省恩施土家族苗族自治州以更廣闊的視野拓寬了工作思路。在落實村“兩委”“壹崗雙責”的基礎上,實行了教村醫進隊、法律顧問進村、農民不出村等措施,有效提升了鄉村治理水平。

村醫帶教入隊,促進幹部多元化。農村工作有很多線索,提升鄉村治理能力關鍵在人,關鍵在幹部。但長期以來,農村人才流失現象嚴重,年輕有能力的大多“孔雀東南飛”,導致壹些村幹部不得不長期留任,缺乏新鮮血液補充。近年來,恩施州拓寬了選拔村幹部的視野,實行“村醫教入隊”。按照個人自願與群眾認同、崗位需要與業務相聯系、組織指導與合法進入的原則,按照雙向選擇、組織考察、選舉任用的程序,把政治素質高、群眾基礎好、服務能力強的村醫、鄉村教師、農村獸醫、電工、致富帶頭人選進村“兩委”班子。這樣,才能充分發揮文化素質高、廣泛聯系群眾的優勢,優化隊伍結構,增強隊伍活力,有效解決基層組織幹部隊伍老化、能力弱化等問題。

法律顧問進農村,推動治理秩序法治化。治理的核心在於協調各方利益。法治體現了公平正義的理念,具有權威性和規範性,是協調各方利益最有效的方式之壹。在法治中國建設的背景下,農村既是基層法治建設的薄弱環節,也是重要突破口。長期以來,部分農村群眾法律知識匱乏、法治意識淡薄,利益表達方式往往不科學、不合理,有的甚至使用違法手段,對社會穩定造成負面影響。對此,恩施州大力推進“法律顧問進農村”,由政府牽頭成立法律顧問團和“法律診所”,以購買服務的方式定期開展法律宣講和法律援助;法律顧問按照政府“點菜”“做飯”的方式,盡力解決涉法涉訴案件和積壓的信訪案件;按照群眾“談心”、“跑腿”的服務模式,以“法律診所”為載體,通過定期“坐診”或主動“預約”的方式,為群眾提供全方位的法律援助服務。

農民不能出村辦事,推進治理現代化。治理現代化是鄉村治理現代化的應有之義和重要抓手。這不僅是手段和方法的現代化,更重要的是體現了以人為本、便民利民的服務理念。壹些農村地區由於觀念落後、交通不便、基礎設施薄弱,在推進治理方式現代化方面存在“先天不足”。此外,壹些部門工作作風不好,群眾反映的成本高、效率低、周期長等問題長期得不到有效解決。恩施州在轉變行政理念的前提下,樹立“讓群眾少跑腿,讓數據多跑路”的理念,努力實現農民出不了村。以信息技術為支撐,建立以縣市政務服務中心為龍頭,縣直相關部門為服務窗口,鄉鎮(街道)便民服務大廳為主體,村級便民服務室為基礎的“壹張網”服務體系;以簡政放權為突破口,將20多個部門與農民利益密切相關的70多項行政審批事項授權村便民服務室直接受理;以完善服務內容為抓手,積極整合部門資源,為群眾提供領取惠農補貼、代收電費、話費充值、匯款轉賬、網上購物、產品供求信息等綜合服務。

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