據介紹,重大裝備是國民經濟和社會發展的基礎性、戰略性物資,在我國固定資產投資中占有重要地位。加強重大裝備監管,落實企業主體責任,是確保重大裝備質量安全和投資效益,實施新型工業化戰略,促進制造業提質增效的重要舉措。這是2001我國建立設備監理制度以來,三部門首次聯合發布實施設備監理的具體目錄,對做好新形勢下的設備監理工作具有重要意義。
設備監理是指符合法定條件的單位根據國家有關法律法規、強制性標準和采購合同,就設備質量、投資、進度、安全等提供的專業服務。通知指出,目前我國重大裝備具有投資規模大、技術復雜度高、制造安裝周期長、生產運行過程中更換困難等特點。壹旦發生質量安全事故,必然會造成重大的人身傷害和財產損失,必須引起高度重視。各單位、各部門要建立健全以社會化、市場化手段保障重大裝備質量安全的機制,鼓勵和動員社會資源在保障重大裝備質量安全方面發揮更大作用。設備監理是指符合法定條件的單位根據國家有關法律法規、強制性標準和采購合同,就設備質量、投資、進度、安全等提供的專業服務。
通知強調,要切實落實重大裝備質量安全責任。重大設備的承包方或者供應商應當對其承包或者承包的重大設備的設計、制造和安裝質量負責,應當嚴格執行國家有關法律法規、強制性國家標準和產業政策,不得采用國家明令淘汰或者限制的設備和工藝;重大裝備所有者要完善投資決策程序和項目管理制度,充分利用裝備監理單位等各種社會資源,為重大裝備質量安全和投資效益提供保障;受委托方委托,設備監理單位依據國家有關法律法規、強制性標準和合同,對設備質量、投資、進度、安全等進行管理服務和專業監督。
通知要求,對《政府投資項目目錄》中涉及的重大設備、國有企業或國有控股企業需政府審批的,要實施設備監理。國家鼓勵政府投資項目、國有企業或國有控股企業投資,以及其他需要政府審批的投資項目,參照《目錄》實施設備監管。國家還將探索建立責任保險制度,支持首臺(套)主要裝備國產化。
通知明確,三部門將建立健全重大裝備監管協同管理機制。各地質檢、發展改革、工業和信息化部門要按照通知要求和各自職責,開展審批、核準、監督檢查、檢驗等工作。涉及國有企業或國有控股企業需要政府審批的目錄和投資項目的政府投資項目。質檢總局、發展改革委、工業和信息化部將適時組織對《目錄》相關的重大項目和重大設備進行聯合或專項監督檢查和檢驗。