1.公私合作模式(PPP)因其政府參與運營的全過程而受到國內外的廣泛關註。PPP模式以特許經營的形式將政府的部分責任轉移給社會主體(企業),政府與社會主體建立“利益共享、風險共擔、全程合作”的* * *關系,從而減輕政府的財政負擔和社會主體的投資風險。PPP模式更適合公益性強的垃圾處理或其中壹個環節,如危險廢物處理、生活垃圾焚燒填埋處理等。這種模式需要合理選擇合作項目,考慮政府參與的形式、程序、渠道、範圍和程度,值得探討和不解。
2.PPP可分為三類:外包、特許經營和私有化:
(1)外包類
PPP項目壹般由政府投資,私人部門承包整個項目中的壹項或幾項功能,如只負責項目建設,或受政府委托管理維護設施或提供壹些公共服務,通過政府付費實現收益。在外包PPP項目中,私人部門承擔的風險相對較小。
(2)特許經營類
該項目要求私人部門參與部分或全部投資,通過壹定的合作機制與公共部門分擔項目風險和收益。根據項目的實際收益,公共部門可能會收取壹定的特許經營費或者給予特許經營公司壹定的補償,這就需要公共部門協調私人部門的利潤和項目的公益性之間的平衡,所以特許經營項目的成功與否很大程度上取決於政府相關部門的管理水平。通過建立有效的監管機制,特許經營項目可以發揮各自的優勢,節約整個項目的建設和運營成本,同時提高公共服務質量。項目的資產最終由公共部門保留,因此壹般有壹個使用權和所有權的轉移過程,即要求私人部門在合同結束後將項目的使用權或所有權轉移給公共部門。
(3)私有化
PPP項目要求私人部門負責項目的全部投資,在政府的監管下,通過向用戶收費收回投資來實現盈利。由於私有化的公私夥伴關系項目的所有權永久歸私人所有,而且沒有有限的追索權,因此私營部門在此類公私夥伴關系項目中承擔的風險最大。
3.成功案例3。PPP融資模式
(1)美國最著名的四大職業聯賽俱樂部(MLB、NBA、NFL、NHL)擁有的82座球場中,31%采用PPP模式建設;
(2)倫敦地鐵采用PPP融資模式;
(3)在最早應用PPP模式的國家英國,截至2006年底,已簽署PPP協議794項,總投資550億英鎊;
(4)2004-2007年,* * *巴西23個公共項目成為第壹招標項目,總投資約65.34億美元;
(5)截止到2009年,智東西已經完成了超過36個項目,投資60億美元。