“三條底線”將成為下壹步農村土地制度改革必須堅持的剛性原則，成為指導和深化改革的方向性要求。從根本上說，“土地公有制”無疑應該是最重要、最牢不可破的底線。如果突破了這個底線，很多法律制度都需要修改。反過來，只要這些法律制度不修改，土地是公有制的底線就不能突破。
中國是世界上人口最多的國家，耕地紅線無疑是壹條絕對不能突破的底線。突破耕地紅線，意味著糧食生產會出現問題。即使可以通過進口糧食來解決，它留下的隱患也是無法解決的。
這樣看來，第三條底線“農民利益不受損害”似乎是壹條相對次要的底線。但從目前的實際情況來看，保持農民利益不受損害，其實是農村土地制度改革最迫切也是絕對不可能的底線，也是農村土地制度改革能否進壹步推進的壹個關鍵。
在農村土地制度改革問題上，“土地公有制性質不會改變”是任何人都不敢觸碰和突破的底線；至於“耕地紅線”的底線，由於審批制度嚴格，用地指標和用地計劃約束嚴格，很難有人突破。只是“農民利益不受損害”這壹底線缺乏嚴格完整的法律規定和嚴格有力的制度保障，極有可能被突破。
近年來，在農村土地征收、農村土地開發、農村土地建設等方面，哪個地方沒有損害農民利益？有多少地方真正把保護農民利益放在征地、土地開發、土地建設的最重要位置？在很多地方，圍繞征地、土地開發、土地建設的各種矛盾和問題隨處可見，甚至引發大規模群體性事件和惡性案件。
在新壹輪農村土地制度改革中，我們在堅守“三條底線”的同時，必須把農民的利益放在最重要的位置，並加以落實和保障。首先，在制定相關政策和制度時，要充分考慮農民的現實和需求，從維護農民利益的角度出發，使政策相對有利於農民，而不是在制度和政策出臺之初就留下對農民不利的漏洞。
其次，在補償標準、補償方式、流轉方式等方面，要堅持公平、公正、公開、透明的原則，盡可能使標準合理，使補償方式更加科學，使流轉方式更加透明，讓農民明白、算賬，而不是讓政府和企業說了算。要暢通訴求渠道，各級政府要認真受理和對待農民在土地制度改革問題上的訴求，確保農民訴求不被中途截留。
再次，在土地出讓和征收過程中，要廣泛聽取農民的意見，把政策解釋清楚，把利益解釋透徹，把補償辦法解釋完整，能讓大多數農民接受。在大多數農民不接受的情況下，任何地方、部門和單位都不能強行出讓和征用土地，否則必須追究有關領導幹部和工作人員的責任，造成嚴重後果的要追究刑事責任。
總之，農村土地制度改革的“三條底線”必須保證，不能突破，但目前“農民利益不受損害”這壹底線需要各方高度重視，絕對不能靠權力突破這壹底線，讓農民對土地制度改革產生質疑和擔憂。？